不应盲目追求西方福利制度（观点）

  西方福利国家制度的主要特征大体相似，即在某个时间点向就业人口征税，然后将所得税收向贫困、需要医疗和就业保障的人口进行补贴，是在同一时间点的一种财政转移。这种福利制度是普惠性的，也就是说，它不太具有甄别性。不管是什么理由导致的贫困、失业或疾病，符合规定标准的人口都将得到补贴。尽管它看起来公平，对缩小社会贫富差距有一定帮助，但副作用也很大。

  一方面，在奖勤罚懒方面作用不足。只要符合规定标准即可享受补贴。这样容易使人产生惰性，使得国家的生产力和整体劳动积极性下降，从而抑制经济发展。

  另一方面，在人口老龄化日趋严重的情况下，这种福利制度将暴露出更严峻的问题。人口老龄化让需要福利照顾的弱势、病患等人口规模快速膨胀。多数国家又面临生育率低的问题，导致年轻的活跃的就业人口萎缩。为维持跟原来相同的福利水平，就必须向活跃的就业人口征更多的税。高税收存在的弊端是，它将导致生产力的积极性下降、企业成本增高，从而使国家经济发展延缓，最终使得国家整体收入下降，这是一个恶性循环。

  由此可见，不管在增加劳动力、促进生产力方面，还是减少税收方面，西方国家高福利制度都是不可持续的。

  新加坡的人口和经济体量都较小，因而面临更加大的经济发展压力。靠招商引资、吸引外国资本，和鼓励本国企业逐步扩大再生产，实现经济稳步的增长和提供劳动者就业的现实需求，也决定了新加坡不可采取西方国家福利制度，而一定要选择一种可持续的、良性循环的福利制度。

  新加坡的福利制度主要从促进生产积极性的角度进行设计，创造更多就业岗位及减轻企业负担，将全民就业作为整个福利制度的起点。也就是说，与其让缺乏劳动技能人口、贫困人口伸手要福利，不如帮他们提高就业技能，提供必要的教育和医疗制度保障。同时，以雇主和个人缴交为主的公积金制度也辅助于政府对的保障。

  统计多个方面数据显示，除了在国际金融危机时期，新加坡失业率曾攀升到4%左右外，在过去二三十年基本保持在2%，可以说实现了全民就业。因为国民就业不成问题，基本可保证工资收入，不需要过分依靠政府福利，所以政府也不必对个人和企业征收重税，使得整个生产和经济发展实现一个良性循环。

  总之，采取怎样的福利制度应视不同国情、经济发展阶段来定，同时它应该和国家整体的经济制度和福利制度要达成的目标挂钩。西方的普惠性福利制度，不管其表现形式如何，都面临不可持续的困境。其财政负担普遍过重、对生产力及经济发展的抑制作用则日益明显。因此，不应盲目追求西方福利制度。

  （作者为新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授，本报驻泰国记者林芮采访整理）

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